Утверждено новое положение об организации и проведении негосударственной экспертизы ПСД и результатов инженерных изысканий.

 

Негосударственной экспертизе быть. 

       Так 31 марта 2012 года правительство РФ постановлением № 272 утвердило новое положение об организации и проведении негосударственной экспертизы ПСД и результатов инженерных изысканий. Многие вопросы относительно негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий сняты.

       12.06.2017 г внесено ряд изменений.

      Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 419-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях в главу 8 внесена новая статья 8.50, которая уже применяется с 1 января 2022 года.        Данной статьей определена ответственность юридических лиц до 500 000 рублей за обнаружение надзорным (контролирующим) органом мероприятий, отраженных в плане предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛАРН) эксплуатирующей организации, но не обнаруженных при проверке или сразу после аварии.
        В этой же статье п.3 и п.4 определена ответственность юридического лица за неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти или нефтепродуктов при повторном факте нарушения - до миллиона рублей.
        При чем не совсем ясно - эта статья касается только ПЛАРН, разработанных в соответствии с ПП РФ № 2451 от 31.12.2020 года, или также ПЛАРН, разработанных ранее в соответствии с ПП РФ № 613 от 21.08.2000 года и действующих на настоящий момент...

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов за вред, причиненный авариями, возникшими при их эксплуатации

(Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 27.07.2010 N 225-ФЗ в редакции от 1812.2018 г.)

В соответствии с требованиями нового закона с 1 января 2012 года владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию ввод опасного объекта в эксплуатацию не допускается.

АЗС - не опасный производственный объект

 
В соответствие с требованиями Федерального закона 116-ФЗ в редакции от 29.07.2018 года согласно Таблице 2 все объекты, подпадающие под категорию "Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах" , с объемом хранения менее 1000 тонн горючих веществ - не являются опасными производственными объектами, в том числе и АЗС.

Объекты, подпадающие под категорию "Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе" при использовании в технологическом (знергетическом) блоке более 1 тонны горючей жидкости - являются опасными производственными объектами, однако на АЗС технологический процесс отсутствует.

Ранее еще 07.10.2011 г. принят Государственной Думой РФ Федеральный закон 19 октября 2011 года зарегистрирован за N 283-ФЗ.

Этим законом отнесение автозаправочных станций с заправкой жидким моторным топливом к опасным производственным объектам признано абсурдным. АЗС были отнесены просто к опасным объектам, но от обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте освобождения не получили.

Внесены изменения в базовые ставки страховых тарифов для расчета страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта
       Для определения базовой ставки страхового тарифа исходя из предельных (минимальных и максимальных) значений базовых ставок, страховщик должен осуществить анализ технических и конструктивных характеристик опасных объектов, на основании анализа определить базовую ставку страхового тарифа и составить на бумажном носителе документ, содержащий обоснование результата определения базовой ставки страхового тарифа.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов, отражающий отсутствие или наличие страховых случаев, устанавливается равным единице.Приводятся предельные (максимальные и минимальные) значения базовых ставок страховых тарифов в отношении опасных производственных объектов; базовые ставки страховых тарифов в отношении опасных объектов; структура страховых тарифов, включая предельный размер отчислений для финансирования компенсационных выплат.Утрачивает силу Указание Банка России от 19.12.2016 N 4234-У, регулирующее аналогичные вопросы.(Указание Банка России от 09.01.2019 N 5052-У)

Уточнены некоторые положения "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" ПП РФ № 879 от 29.10.2010 г.

Со дня издания Постановления были внесены в него следующие изменения:

ПП РФ от 23.06.2011 N 497:

Внести в технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853), следующие изменения:

а) в абзаце втором пункта 30 слова "III - V степеней" заменить словами "I - III степеней";

б) в подпункте "б" пункта 35 слова "II - V степени" заменить словами "I и II степени";

в) в пункте 38 слова "зданиям II - V степеней" заменить словами "зданиям I и II степеней", слова "II - V степеней" заменить словами "I и II степеней".

ПП РФ от 20.01.2017 N 42:

Внести в технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853), следующие изменения:

а) в подпункте "б" пункта 12 слово "государственной" исключить;

б) в подпункте "а" пункта 88 слово "государственная" исключить;

в) в пунктах 90, 91 и в подпункте "б" пункта 95 слово "государственной" исключить.

ПП РФ от 14.12.2017 N 1560:

12. К материалам идентификации объектов технического регулирования относятся:

д) сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости;

Методические рекомендации МЧС России № 2-4-71-3-28 от 10.01.2016 г. по организации проведения проверок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в отношении субъектов надзора

(см. вкладку нормативные акты)

 

 

В современной России взгляды и требования в области осуществления федеральными органами исполнительной власти надзорных мероприятий серьезно изменились, в том числе и при осуществлении Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

18 – 19 февраля текущего года были опубликованы сразу ряд методических рекомендаций по организации надзора в части гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, по вопросам пожарной безопасности и коммерческой эксплуатации маломерных судов.

Обращает на себя требование МЧС России осуществить новый подход надзорных органов к проверке объектов экономики, в том числе с учетом внедрения риск-ориентированной модели организации.

При проведении проверок организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, предусматривается:

анализ выполнения требований нормативно-правовых документов по размещению объекта, производственного персонала на объекте и населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии;

проверка выполнения ранее принятых решений органов государственной власти, государственных надзорных и контрольных органов по вопросам готовности объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

проверка наличия количественных показателей риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для работников объекта и населения, проживающего в зоне воздействия поражающих факторов источников возможных чрезвычайных ситуаций, как на самом объекте, так и на рядом расположенных опасных объектах, методов их определения;

анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

проверка выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий на промышленном объекте;

анализ соответствия объектового Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям;

проверка наличия на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций; эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов за пределами территории объекта;

контроль выполнения технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления;

анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение персонала аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами;

контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации;

оценка наличия, мест размещения и надежности резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);

анализ готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуаций);

оценка выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проверка наличия предусмотренных для данного объекта законодательством Российской Федерации декларации промышленной безопасности и паспорта безопасности критически важного или потенциально опасного объекта;

контроль соблюдения установленных сроков разработки декларации промышленной безопасности и паспорта безопасности критически важного или потенциально опасного объекта;

анализ выводов экспертизы декларации безопасности и выполнения рекомендаций экспертной организации по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

проверка наличия и размещения резервов финансовых и материальных средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (из декларации безопасности);

проверка наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

 

                Данный подход надзорных органов требует, конечно, многого и от территориальных надзорных органов МЧС России по части подготовки инспекторов, но и для самих организаций в настоящее время требуется также более внимательно следить за вновь поступающей нормативной методической литературой и нормативными актами в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Кстати, только за 2015 год трижды издавались проекты методических рекомендаций по разработке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Думается, что в ближайшее время они выйдут уже утвержденными МЧС России.

Защитные сооружения Гражданской обороны

Одним из наиболее надежных способов защиты населения в военное время от воздействия  последствий  применения оружия обычных видов и современных средств массового поражения и в ХХ и в ХХI веке является укрытие в защитных сооружениях. Защитное сооружение – это инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества как от воздействия современных средств поражения, так и от опасностей, возникающих в результате аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо в результате опасных природных явлений в районах размещения этих объектов. К таким сооружениям относят убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, для защиты людей в военное время могут применяться и простейшие укрытия.

Защитные   сооружения  гражданской обороны (ЗС ГО) предназначаются для защиты в военное время укрываемых от воздействия оружия массового поражения и должны использоваться в мирное время для нужд  народного хозяйства и обслуживания населения (п. 1.1*. СНиП II-11-77*).

Несмотря на острую потребность в ЗС ГО, случилось так, что в последние два десятилетия по разным причинам многие защитные сооружения были приведены в состояние «неготовности к укрытию», часто проданы и перепроданы под видом складских и других хозяйственных помещений, а затем  были перестроены и перепрофилированы. Так или иначе, возникла потребность в списании этих ныне непригодных к использованию по назначению защитных сооружений. На то как это сделать и направлены требования приказа МЧС России № 377 от 09.08.2010 года.

Приказом МЧС России от 26.06.2018 N 258 внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (с изменениями на 26.06.2018 года)

- Полный текст приказа МЧС России № 583 и СНиП II-11-77* см. вкладку на Главной странице сайта - "Нормативные акты" - Гражданская защита (ГОЧС).

Опубликована методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методика утверждена Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 ( в редакции от 25.04.2014 г.)

Определен порядок обращения с ртутьсодержащими лампами

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

 

PS: - не путать: Методические рекомендации по  организации и проведению демеркуризации, разработанные

 с учетом положений федеральных нормативных правовых документов и руководящих

 документов МЧС России, касающихся работ по ликвидации аварий, связанных с проливом ртути

- см. на вкладке "Нормативные акты" - Гражданская защита (ГОЧС).