В постановлении от 30.11.2021 N 2109 описано, что изменения необходимо внести в следующие положения:

О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007

О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1013.

Изменения коснулись ключевых показателей госнадзора.

Таким показателем в области гражданской обороны считается относительный ущерб, причинённый охраняемым законом ценностям. Показателем ущерб станет в случае, если он будет причинен в ходе одной чрезвычайной ситуации или одного военного конфликта. Также учитывается ущерб, который причинен в результате ЧС в здании, сооружении или на территории, которые используются контролируемым лицом для осуществления деятельности.

В области чрезвычайных ситуаций ключевым показателем стал ущерб, который нанесен охраняемым законом ценностям в рамках ЧС, возникшей в здании, сооружении или на территории, которую использует контролируемое лицо для осуществления деятельности.

Также были изменены формулы, которые помогают рассчитать ключевые показатели.

 В целом, ключевые показатели помогают оценить уровень минерализации ущерба и уровень устранения риска в ценностях, охраняемых законом. Они действуют в соответствующей сфере деятельности и контролируются специальным надзорным органом.

Теперь можно оценить риск нарушения требований в сфере гражданской обороны с помощью установленного индикатора. МЧС России в приказе от 26.10.2021 N 730 установило индикатор риска, который поможет контролировать учет и снятие с него сооружений гражданской обороны. Им стал факт того, что с учета было снято сооружение гражданской обороны, которым владело или пользовалось контролируемое лицо. При этом сведений о других сооружений гражданской обороны во владении контролируемого лица быть не должно.

Выявленные индикаторы риска могут быть основанием для проведения контрольного мероприятия. За это отвечает орган государственного надзора в области гражданской обороны.

В День гражданской обороны под руководством заместителя главы МЧС России Виктора Яцуценко прошла конференция, на которой обсудили направления работы для совершенствования защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, которые могут возникнуть при военных конфликтах или после них. Это действительно важное событие для усовершенствования работы Министерства.

Виктор Яцуценко заметил, что вопросы гражданской обороны очень актуальны и являются одними из приоритетных для Министерства.Сейчас особо важно обратить внимание на угрозу кибер атак, информационную безопасность и инфекционные риски. Необходимо найти новые решения для защиты населения и территорий и повышения устойчивости работы различных организаций.

    С помощью этого проекта будут внесены некоторые важные изменения в уже установленный порядок проведения технического расследования, который утвержден приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503.
     
  В рамках нового проекта важным моментом является то, что техническое расследование причин аварии должно быть направленна несколько ключевых точек:
     
- исправление нарушенных требований промышленной безопасности и привлечение к ответственности всех лиц, которые могли допустить эти нарушения;
- деятельность, которая помогает усилить локализацию и ликвидацию последствий аварии,
- генерация предложений для эффективного предупреждения подобных аварий.

Вышел новый Приказ МЧС России от 16.09.2021 N 613, в котором установлены индикативные показатели для федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Он помогает регламентировать работу контрольных мероприятий по соблюдению необходимых требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.09.2021 N 1537 установлены Правила разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Правилам, требования предназначены для использования:

• федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией по атомной энергии "Росатом"и Госкорпорацией по космической деятельности "Роскосмос", которые выступаютразработчикаминеобходимых требований;
• юридическими лицами любой организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, которые владеют критически важным объектом (КВО) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании.

     При разработке необходимых требований учитывается:

• специфика отрасли и организации;
• условия работы организаций, которые эксплуатируют КВО, и задачи, которые они решают;
• возможные последствия нарушения или прекращения работы КВО в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС).

     В требованиях нужно определить:

• порядок проведения оценки, которая укажет на готовность организаций, эксплуатирующих КВО, к предупреждению и ликвидации ЧС;
• полнота мер, которые обеспечивают устойчивость работы КВО и жизнедеятельности сотрудников организаций, эксплуатирующих КВО.

Этот проект предлагает утверждение Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
     
С помощью него:
     
     1) установлены категории сотрудников, которые должны получать дополнительную профессиональнуюподготовку в области промышленной безопасности.
     
Важно уточнить, что к таким работникам относят людей, которые являются ответственными за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, которые эксплуатируют опасные производственные объекты I, II или III класса опасности.
     
     В остальном описание сотрудников, которое представлено в проекте, соответствует тому, что описано в постановлении Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики";
     
     2) закреплен список тех работников, которые должны проходить аттестацию, в том числе первичную;
     
     3) предусмотрен перечень комиссий, которые проводят аттестацию;
     
     4) установлено, что аттестация в территориальных и ведомственных аттестационных комиссиях должна проводиться в срок, который не превышает 30 календарных дней со дня получения заявления, но не ранее чем через 10 календарных дней после дня направления уведомления;
     
     5) введена норма, согласно которой в целях установления тождества личности аттестуемого лица и заявителя при проведении аттестации в виде тестирования в электронной форме с использованием Единого портала тестирования будут использоваться средства фото- и видео-фиксации.
     
     В целом, положения проекта воспроизводят и актуализируют некоторые требования постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365.

Приказ МЧС России от 05.07.2021 N 429 дал определение критериям информации о ЧС природного и техногенного характера.

Критерии применяются к следующим техногенным ЧС:

• Транспортным происшествиям,
• Взрывам (в том числе с горением) и разрушениями обрушениям зданий,
• Происшествиям на системах жизнеобеспечения
• Происшествиям с опасными химическими выбросами
• Происшествиям с разливом нефтепродуктов
• Иным опасным ситуациям.

Также критерии применяются к ЧС природного характера:

• Опасным геофизическим, геологическим и метеорологическим явлениям
• Происшествиям в лесу
• Космическим происшествиям
• Биологическим опасностям
• Иным видам опасных явлений.

В качестве примера можно выбрать событие, которое будет отнесено к ЧС, если разлив нефтепродуктов будет проходить по следующим критериям:

• Разлив нефти на сухопутной части в объеме 5 т и более;
• Загрязнение водного объекта (внутренних морских вод, территориального моря, поверхностных и подземных водных объектов) нефтью в объеме 1 т и более;
• Загрязнение водного объекта источника питьевого водоснабжения в границах 1, и (или) 2, и (или) 3 поясов зоны санитарной охраны.

В письме от 27.07.2021 № 09-00-06/5410 "О применении нормативных документов» Ростехнадзор сообщает о том, что требования к размещению сосудов, которые работают под избыточным давлением, содержались в ранее действовавших положениях пункта 64 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности"Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее подизбыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014№ 116, а также пункта 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91. Действие этих правил распространяется на объекты, спроектированные и введенные в эксплуатацию до 01.01.2021.

А.Н.Горлов, Начальник Управления строительного надзора, предоставил разъяснения письме от 27.05.2021 № 09-01-05/3841 по вопросу реорганизации юридических лиц. В настоящее время этот вопрос и его правовые последствия не урегулированы.

В Ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации отмечены 5 основных форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.